![\"\"](\"https:\/\/blog.ilgiornale.it\/decarlo\/files\/2024\/08\/5db45362-0691-42ae-adff-f828ed91d867-300x225.jpeg\")
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A stagione ormai quasi conclusa e dopo il recente sciopero di categoria del 9 agosto, il Governo continua a lavorare alla ricerca di una soluzione normativa che possa risolvere la questione delle concessioni balneari<\/strong>. La discussione si focalizza principalmente su due modelli alternativi: da un lato, il “modello governativo”<\/strong> che prevede il diritto di prelazione per i concessionari uscenti accompagnato da un’indennit\u00e0 per gli investimenti effettuati sulle spiagge; dall\u2019altro, il cosiddetto “modello Bellaria”<\/strong>, dal nome del primo Comune italiano che lo ha proposto.<\/p>\n Il “modello Bellaria”<\/strong> si fonda sull’idea di costituire un contratto di partenariato pubblico-privato (PPP)<\/strong>, ritenuto lo strumento giuridico pi\u00f9 idoneo per promuovere la cooperazione tra enti pubblici e imprese private in materia di infrastrutture<\/strong> e servizi<\/strong>, con una prospettiva orientata al medio-lungo termine. In base a questa proposta, il privato sarebbe chiamato a effettuare investimenti sul litorale, volti alla realizzazione di opere di interesse pubblico, a fronte del rinnovo automatico<\/strong> della concessione in essere da parte dell\u2019ente comunale.<\/p>\n Giuridicamente, questa fattispecie si configurerebbe come una forma di partenariato contrattuale<\/strong>, ai sensi dell\u2019articolo 174, comma 3, del nuovo Codice dei Contratti Pubblici (D.Lgs. 36\/2023)<\/strong>. Tale norma sancisce la possibilit\u00e0 di stipulare accordi basati sulla cooperazione<\/strong> tra soggetti pubblici e privati, con l\u2019obiettivo di progettare, costruire e gestire opere pubbliche. Tali accordi possono essere attuati sia attraverso le procedure tradizionali sia mediante il meccanismo del project financing<\/strong>.<\/p>\n Tuttavia, a un’analisi pi\u00f9 approfondita, il “modello Bellaria”<\/strong> presenta criticit\u00e0 che ne compromettono l\u2019efficacia risolutiva. In particolare, il rinnovo automatico della concessione rischia di violare i principi di pubblicit\u00e0<\/strong> e trasparenza<\/strong> nell\u2019iter di selezione, come sancito dalla Direttiva Bolkestein<\/strong> e ribadito dalla giurisprudenza comunitaria<\/strong> e nazionale<\/strong>. Questo automatismo potrebbe perpetuare una condizione di privilegio per gli attuali concessionari, in contrasto con la necessit\u00e0 di aprire il mercato a una concorrenza effettiva e trasparente.<\/p>\n Proprio per queste ragioni, la proposta del “modello Bellaria”<\/strong> non ha ancora ottenuto il nulla osta dal Comune di Rimini<\/strong>, che sembra esitare nell’adozione di una soluzione che potrebbe risultare incompatibile con il quadro normativo europeo<\/strong> e con le esigenze di trasparenza e concorrenza richieste.<\/p>\n In questo contesto, \u00e8 fondamentale considerare anche l’evoluzione della giurisprudenza<\/strong> in materia di concessioni balneari. La Corte di Giustizia dell’Unione Europea<\/strong> ha pi\u00f9 volte ribadito l’importanza di garantire un’effettiva concorrenza e il rispetto dei principi di non discriminazione<\/strong>, parit\u00e0 di trattamento<\/strong> e trasparenza<\/strong>. Tali principi impongono che la scelta dei concessionari debba avvenire attraverso procedure competitive e aperte, che consentano a nuovi operatori di accedere al mercato, evitando situazioni di monopolio<\/strong> o oligopolio<\/strong> che potrebbero danneggiare gli interessi dei consumatori e compromettere l’equilibrio del mercato.<\/p>\n Inoltre, la Corte Costituzionale<\/strong>, nel recente passato, ha confermato la necessit\u00e0 di conformarsi alle disposizioni europee, sottolineando come il legislatore nazionale non possa introdurre deroghe o eccezioni che compromettano la piena applicazione della Direttiva Bolkestein<\/strong>. Questo orientamento giurisprudenziale pone ulteriori limiti all’adozione di modelli che prevedano il rinnovo automatico delle concessioni, costringendo il legislatore a ricercare soluzioni che siano in linea con il diritto dell’Unione.<\/p>\n A fronte di queste complessit\u00e0, il Governo potrebbe dover rivedere le proprie strategie, valutando la possibilit\u00e0 di introdurre misure che favoriscano una transizione graduale<\/strong> verso un sistema di concessioni pi\u00f9 aperto e competitivo, ma che allo stesso tempo tutelino i diritti acquisiti e gli investimenti gi\u00e0 effettuati dai concessionari attuali. Una possibile soluzione potrebbe consistere nell’adozione di un regime transitorio<\/strong> che consenta di bilanciare le esigenze di apertura del mercato con la necessit\u00e0 di non penalizzare eccessivamente gli operatori economici gi\u00e0 presenti, garantendo un periodo di adeguamento sufficientemente lungo.<\/p>\n Infine, \u00e8 opportuno considerare l’impatto socio-economico<\/strong> che una riforma del sistema delle concessioni balneari potrebbe avere sulle comunit\u00e0 locali e sul settore turistico nel suo complesso. Le concessioni balneari rappresentano, infatti, una risorsa fondamentale per molte economie locali, e qualsiasi intervento normativo (anche locale) dovr\u00e0 tenere conto delle peculiarit\u00e0 del settore, al fine di evitare effetti negativi sul tessuto economico e sociale delle aree costiere.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" A stagione ormai quasi conclusa e dopo il recente sciopero di categoria del 9 agosto, il Governo continua a lavorare alla ricerca di una soluzione normativa che possa risolvere la questione delle concessioni balneari. La discussione si focalizza principalmente su due modelli alternativi: da un lato, il “modello governativo” che prevede il diritto di prelazione per i concessionari uscenti accompagnato da un’indennit\u00e0 per gli investimenti effettuati sulle spiagge; dall\u2019altro, il cosiddetto “modello Bellaria”, dal nome del primo Comune italiano che lo ha proposto. 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