{"id":454,"date":"2025-05-29T12:21:25","date_gmt":"2025-05-29T10:21:25","guid":{"rendered":"http:\/\/blog.ilgiornale.it\/decarlo\/?p=454"},"modified":"2025-05-29T12:21:25","modified_gmt":"2025-05-29T10:21:25","slug":"le-novita-del-decreto-infrastrutture","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/blog.ilgiornale.it\/decarlo\/2025\/05\/29\/le-novita-del-decreto-infrastrutture\/","title":{"rendered":"Le novit\u00e0 del Decreto Infrastrutture"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/p>\n

Il decreto-legge 21 maggio 2025, n. 73<\/span><\/span> \u2013 gi\u00e0 battezzato \u201c<\/span><\/span>Decreto Infrastrutture<\/span><\/span>\u201d \u2013 \u00e8 entrato in vigore il giorno della sua pubblicazione <\/span><\/span>in Gazzetta Ufficiale, <\/span><\/span>Serie Generale n. 116<\/span><\/span> dello stesso 21 maggio<\/span><\/span>, assumendo natura di intervento omnibus volto a presidiare, in un <\/span><\/span>quadro <\/span><\/span>normativo unitario, la continuit\u00e0 dei <\/span><\/span>grandi cantieri strategici<\/span><\/span>, la tenuta del <\/span><\/span>sistema dei contratti pubblici<\/span><\/span>, l\u2019efficienza della <\/span><\/span>logistica ferroviaria e stradale<\/span><\/span>, la corretta gestione del <\/span><\/span>demanio marittimo e portuale<\/span><\/span> nonch\u00e9 il rispetto delle <\/span><\/span>milestone PNRR<\/span><\/span> e degli <\/span><\/span>obblighi <\/span><\/span>eurounitari<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

L\u2019urgenza che sorregge tale corpus emerge fin dal primo articolo, dedicato al collegamento stabile fra le due sponde dello Stretto: l\u2019intervento sul comma 3, lettera b-ter) dell\u2019art. 4 del <\/span><\/span>d.l.<\/span><\/span> n. <\/span><\/span>3<\/span><\/span>5<\/span><\/span>\/2023 <\/span><\/span>\u2013 che gi\u00e0 dettava disposizioni urgenti per la realizzazione del Ponte \u2013 <\/span><\/span>rende ora inderogabile la costituzione del <\/span><\/span>c<\/span><\/span>ollegio consultivo tecnico<\/span><\/span>, disciplinando<\/span><\/span>ne<\/span><\/span> la <\/span><\/span>funzione<\/span><\/span> defla<\/span><\/span>ttiva<\/span><\/span> del contenzioso <\/span><\/span>ma<\/span><\/span>, al contempo, comprimendone le competenze economiche mediante una riduzione parametrica del cinquanta per cento rispetto ai compensi ordinari<\/span><\/span>,<\/span><\/span> calcolati ex art. 1, comma 4<\/span><\/span>dell\u2019a<\/span><\/span>llegato V.2<\/span><\/span> al Codice dei contratti pubblici<\/span><\/span> \u2013 d.lgs. n. 36\/2023<\/span><\/span>. La scelta legislativa, che mutua esperienze gi\u00e0 sperimentate nel settore delle grandi opere, mira a scongiurare, sin dalla fase esecutiva, il rallentamento dell\u2019iter realizzativo del <\/span><\/span>\u201cP<\/span><\/span>onte<\/span><\/span> sullo Stretto\u201d<\/span><\/span>, individuato quale infrastruttura prioritaria a livello europeo.<\/span><\/span><\/p>\n

Ben pi\u00f9 ampia \u00e8 la riscrittura delle procedure emergenziali in materia di appalti pubblici operata dall\u2019art. 2, che incide direttamente sul <\/span><\/span>d<\/span><\/span>.lgs. 36\/2023 articolando un doppio binario: da un lato la \u201csomma urgenza\u201d di cui all\u2019art. 140, ora rifus<\/span><\/span>a<\/span><\/span> in una disciplina autonoma<\/span><\/span>; <\/span><\/span>dall\u2019altro <\/span><\/span>le <\/span><\/span>procedure di protezione civile<\/span><\/span>,<\/span><\/span>disciplinate d<\/span><\/span>al nuovo art. 140-bis. La norma, in sostanza, riconfigura la somma urgenza come fattispecie distinta da quella, pi\u00f9 complessa, dell\u2019emergenza di protezione civile, spostando la definizione della prima nel nuovo comma 1-bis <\/span><\/span>dell\u2019art. 140 <\/span><\/span>ma lasciandone immutati i presupposti sostanziali<\/span><\/span>:<\/span><\/span> ne discende che la situazione rimane qualificata come \u201csommamente urgente\u201d finch\u00e9 persistano pericoli per l\u2019incolumit\u00e0 pubblica, con un orizzonte <\/span><\/span>temporale <\/span><\/span>di quindici giorni dall\u2019evento<\/span><\/span>, <\/span><\/span>prorogabil<\/span><\/span>i<\/span><\/span> solo entro i confini <\/span><\/span>stabiliti <\/span><\/span>nell\u2019<\/span><\/span>eventuale declaratoria statale ex art. 24 del Codice della <\/span><\/span>p<\/span><\/span>rotezione <\/span><\/span>c<\/span><\/span>ivile<\/span><\/span> \u2013 d.lgs. n. 1\/2018<\/span><\/span>. Dentro tale finestra <\/span><\/span>temporale <\/span><\/span>la stazione appaltante pu\u00f2 procedere ad affidamenti di lavori, servizi e forniture, ma l\u2019intervento abroga la possibilit\u00e0 \u2013 introdotta in via eccezionale nel 2023 \u2013 di superare i tetti dell\u2019affidamento diretto previsti dal comma 1 per importi superiori a cinquecentomila euro (<\/span><\/span>in caso di <\/span><\/span>lavori) o al triplo della soglia UE (<\/span><\/span>per <\/span><\/span>servizi e forniture). L\u2019effetto combinato di tale eliminazione e della contestuale soppressione dei commi 11 e 12 <\/span><\/span>(ora trasfusi nel 140-bis) \u00e8 di ricondurre l\u2019istituto della somma urgenza entro confini pi\u00f9 coerenti con i principi di proporzionalit\u00e0 e concorrenza che permeano il diritto dell\u2019Unione<\/span><\/span> europea<\/span><\/span>.<\/span><\/span><\/p>\n

Il nuovo art. 140-bis, dedicato in via esclusiva alle emergenze di protezione civile di cui all\u2019art. 7, comma 1, lettere a), b) e c) del relativo Codice, innesta una disciplina di maggior respiro, giacch\u00e9 il legislatore conferma la possibilit\u00e0 di concedere, in presenza di eventi di particolare gravit\u00e0, affidamenti diretti sopra soglia per un periodo massimo di trenta giorni, purch\u00e9 tale strumento sia strettamente necessario e sia stato espressamente autorizzato nei provvedimenti commissariali adottati ai sensi dell\u2019art. 24, comma 2 del d.lgs.<\/span><\/span> n.<\/span><\/span> 1\/2018. La norma, che non richiama testualmente i limiti soglia europei, ha gi\u00e0 alimentato un dibattito interpretativo: secondo un orientamento letterale la novella aprirebbe ad affidamenti diretti senza tetto comunitario; una lettura sistematica, viceversa, richiama implicitamente quei limiti attraverso il rinvio che lo stesso art. 140-bis fa all\u2019art. 140 e, pi\u00f9 in generale, all\u2019imperativo di non sacrificare i principi <\/span><\/span>eurounitari<\/span><\/span> di trasparenza e concorrenza. \u00c8 verosimile che la prassi applicativa si assesti su quest\u2019ultima soluzione, privilegiando l\u2019utilizzo della <\/span><\/span>procedura <\/span><\/span>negoziata senza bando come modulo derogatorio principale, in linea con la giurisprudenza della Corte di giustizia.<\/span><\/span><\/p>\n

Sempre nel medesimo alveo emergenziale, il legislatore ha riportato in vita<\/span><\/span>,<\/span><\/span> con <\/span><\/span>alcune <\/span><\/span>integrazioni<\/span><\/span>,<\/span><\/span> la clausola derogatoria generalizzata per gli stati di emergenza di rilievo nazionale: il comma 3 dell\u2019art. 140-bis consente di discostarsi da una serie di articoli del Codice dei contratti <\/span><\/span>pubblici <\/span><\/span>(si pensi, tra gli altri, all\u2019art. 14 sulla stima del valore dell\u2019appalto, all\u2019art. 37 sulla programmazione, o all\u2019art. 54 sull\u2019esclusione automatica delle offerte anomale anche con meno di cinque partecipanti), circoscrivendo tuttavia tali deviazioni al perimetro strettamente indispensabile per fronteggiare la crisi e mantenendo intatti i parametri di cui alle direttive 2014\/24\/UE e 2014\/25\/UE. A ci\u00f2 si accompagna, al comma 4, la conferma \u2013 gi\u00e0 nota nel regime previgente \u2013 del raddoppio delle soglie per affidamenti diretti in contingenza emergenziale, purch\u00e9 entro i limiti comunitari, nonch\u00e9 l\u2019estensione da dieci a trenta giorni dell\u2019intervallo concesso al RUP per la perizia giustificativa, rafforzando la capacit\u00e0 di reazione delle amministrazioni procedenti.<\/span><\/span><\/p>\n

Di grande rilievo pratico risulta, poi, <\/span><\/span>l\u2019ulteriore modifica <\/span><\/span>introdott<\/span><\/span>a<\/span><\/span> in materia di certificati di esecuzione<\/span><\/span> lavori (CEL)<\/span><\/span> per <\/span><\/span>lavori subappaltati. Il <\/span><\/span>\u201cDecreto correttivo\u201d al Codice dei contratti pubblici \u2013 <\/span><\/span>d<\/span><\/span>.<\/span><\/span>lgs<\/span><\/span>. n.<\/span><\/span> 209\/2024<\/span><\/span> \u2013<\/span><\/span> aveva riservato l\u2019utilizz<\/span><\/span>o<\/span><\/span> di tali certificazioni, ai fini della qualificazione SOA, ai soli subappaltatori, privando l\u2019appaltatore principale della <\/span><\/span>facolt\u00e0<\/span><\/span>, <\/span><\/span>storicamente<\/span><\/span> riconosciutagli<\/span><\/span>,<\/span><\/span> di far valere la porzione di lavori eseguiti in proprio. Tale <\/span><\/span>disposizione<\/span><\/span>, oltre a sollevare dubbi di costituzionalit\u00e0 e compatibilit\u00e0 <\/span><\/span>eurounitaria<\/span><\/span>, non era stata <\/span><\/span>accompagnata da disciplina transitoria. L\u2019art. 2, comma 1, lettera f) del <\/span><\/span>\u201cDecreto Infrastrutture\u201d <\/span><\/span>colma <\/span><\/span>questa <\/span><\/span>lacuna attraverso l\u2019inserimento del comma 3-bis all\u2019art. 225-bis del Codice<\/span><\/span>, prevedendo<\/span><\/span> che a <\/span><\/span>tutte le procedure i cui bandi siano stati pubblicati prima del 31 dicembre 2024 (o, in assenza, <\/span><\/span>al<\/span><\/span>le <\/span><\/span>procedure <\/span><\/span>negoziate avviate mediante invito entro la stessa data) continu<\/span><\/span>i<\/span><\/span>no ad applicarsi le pregresse regole, permettendo all\u2019appaltatore di computare i CEL<\/span><\/span> dei lavori<\/span><\/span> subappaltati ai fini della cifra d\u2019affari complessiva. Dal 1\u00ba gennaio 2025 la limitazione, invece, esplicher\u00e0 a regime i suoi effetti, esonerando nel contempo il passato da incertezze applicative.<\/span><\/span><\/p>\n

Sul versante economico-finanziario<\/span><\/span>,<\/span><\/span> l\u2019art. 9 veicola un meccanismo di revisione prezzi che si colloca in deroga rispetto all\u2019art. 29, comma 1, lettera b) del \u201c<\/span><\/span>Decreto <\/span><\/span>Sostegni-ter\u201d <\/span><\/span>\u2013 <\/span><\/span>d.l.<\/span><\/span> n. 4\/<\/span><\/span>2022. La norma individua una platea di contratti di lavori che, pur recando nei documenti di gara il rinvio all\u2019art. 29, lettera a), non hanno potuto attingere ai diversi <\/span><\/span>f<\/span><\/span>ondi ministeriali istituiti dagli artt. 26 e 27 del <\/span><\/span>d.l.<\/span><\/span> n. <\/span><\/span>50\/2022. A tali contratti il legislatore estende la disciplina revisionale oggi cristallizzata nell\u2019art. 60 del nuovo Codice, purch\u00e9 il quadro economico contempli accantonamenti per imprevisti in misura compresa fra il cinque e il dieci per cento del valore dei lavori e ne risulti disponibile almeno la met\u00e0, al netto degli impegni contrattuali assunti. In tal modo<\/span><\/span>,<\/span><\/span> si offre alle stazioni appaltanti uno strumento flessibile per sterilizzare l\u2019impatto inflattivo senza oneri aggiuntivi sul bilancio pubblico, ma attraverso la riallocazione di risorse gi\u00e0 stanziate sul capitolo dell\u2019intervento.<\/span><\/span><\/p>\n

La materia concessoria non viene trascurata: l\u2019art. 11 innesta, all\u2019interno della legge sulla concorrenza 2023 <\/span><\/span>\u2013<\/span><\/span> l. <\/span><\/span>n. <\/span><\/span>193\/2024<\/span><\/span> \u2013<\/span><\/span>, il nuovo comma 1-bis dell\u2019art. 16, consentendo fino al 31 dicembre 2026 l\u2019inserimento di interventi manutentivi straordinari nei bandi relativi alle concessioni autostradali scadute o in scadenza, anche in assenza del preventivo aggiornamento del <\/span><\/span>p<\/span><\/span>iano degli investimenti di cui all\u2019art. 13 della stessa legge. Tale previsione, volta ad accelerare la rimessa in gara delle tratte e ad evitare soluzioni di continuit\u00e0 nella manutenzione della rete, prevede che gli interventi confluiscano nel <\/span><\/span>p<\/span><\/span>iano in sede di primo aggiornamento successivo, realizzando un raccordo dinamico fra pianificazione e procedura competitiva.<\/span><\/span><\/p>\n

Completa il quadro l\u2019art. 15, che interviene sul <\/span><\/span>d.l.<\/span><\/span> n. <\/span><\/span>16\/2020 relativo all\u2019organizzazione dei XXV Giochi olimpici e paralimpici invernali di Milano-Cortina 2026: all\u2019amministratore delegato della <\/span><\/span>s<\/span><\/span>ociet\u00e0 di scopo <\/span><\/span>viene<\/span><\/span> attribuita <\/span><\/span>ope<\/span><\/span> legis<\/span><\/span> la qualifica di commissario straordinario per la realizzazione delle opere elencate nel nuovo <\/span><\/span>a<\/span><\/span>llegato 1-ter, con l\u2019effetto che il soggetto cumula i poteri speciali di cui ai commi 2 e 3 dell\u2019art. 4 del <\/span><\/span>d.l.<\/span><\/span> n. <\/span><\/span>32\/2019 <\/span><\/span>\u2013<\/span><\/span> \u201cDecreto <\/span><\/span>Sblocca Cantieri\u201d<\/span><\/span> \u2013 <\/span><\/span>in materia di ordinanze in deroga, ferma restando l\u2019intangibilit\u00e0 dei principi europei, della normativa antimafia e delle regole sul subappalto. La concentrazione di poteri e responsabilit\u00e0 in un\u2019unica figura mira a scongiurare ritardi nella cantierizzazione degli impianti necessari all\u2019evento, replicando un modello commissariale gi\u00e0 sperimentato in occasione di altri grandi appuntamenti sportivi.<\/span><\/span><\/p>\n

Nel loro insieme, le misure contenute nel <\/span><\/span>\u201cDecreto Infrastrutture\u201d <\/span><\/span>disegnano un equilibrato compromesso tra celerit\u00e0 procedimentale e presidio delle garanzie concorrenziali, incidendo tanto sull\u2019architettura sostanziale del Codice dei contratti quanto sulla governance straordinaria dei grandi progetti infrastrutturali. Al legislatore, nelle prossime settimane, il compito di accompagnare la conversione in legge con eventuali limature, specie sui profili di compatibilit\u00e0 <\/span><\/span>eurounitaria<\/span><\/span> delle deroghe emergenziali e del nuovo regime <\/span><\/span>dei <\/span><\/span>CEL, mentre alle stazioni appaltanti spetta l\u2019onere di declinare sin d\u2019ora le novelle, calibrando le scelte operative su un tessuto normativo che, pur in continua evoluzione, mantiene quale stella polare i principi di trasparenza, parit\u00e0 di trattamento e buon andamento dell\u2019azione amministrativa.<\/span><\/span><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

Il decreto-legge 21 maggio 2025, n. 73 \u2013 gi\u00e0 battezzato \u201cDecreto Infrastrutture\u201d \u2013 \u00e8 entrato in vigore il giorno della sua pubblicazione in Gazzetta Ufficiale, Serie Generale n. 116 dello stesso 21 maggio, assumendo natura di intervento omnibus volto a presidiare, in un quadro normativo unitario, la continuit\u00e0 dei grandi cantieri strategici, la tenuta del sistema dei contratti pubblici, l\u2019efficienza della logistica ferroviaria e stradale, la corretta gestione del demanio marittimo e portuale nonch\u00e9 il rispetto delle milestone PNRR e degli obblighi eurounitari. L\u2019urgenza che sorregge tale corpus emerge fin dal primo articolo, dedicato al collegamento stabile fra le due […]<\/p>\n  

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