![\"\"](\"https:\/\/blog.ilgiornale.it\/decarlo\/files\/2026\/01\/8-gen-2026-13_05_56.jpg\")
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L\u2019intervento operato dalla Legge di Bilancio 2026<\/strong> (legge 30 dicembre 2025, n. 199), ai commi 487-494 dell\u2019art. 1, si colloca nel solco di una stratificazione normativa ormai pluriennale in materia di adeguamento dei corrispettivi negli appalti pubblici di lavori<\/strong>, che ha visto il legislatore impegnato, a partire dal biennio 2021-2022, in una serie di misure emergenziali volte a fronteggiare l\u2019eccezionale volatilit\u00e0 dei prezzi delle materie prime e dei fattori produttivi. In tale prospettiva, la disciplina introdotta per il 2026 assume una funzione di stabilizzazione ex post<\/strong> del sistema, mirando a ricondurre a coerenza un quadro frammentato, nel quale continuano a convivere contratti regolati da differenti regimi normativi.<\/p>\n Il baricentro dell\u2019intervento legislativo \u00e8 rappresentato dal comma 490<\/strong>, che estende l\u2019applicazione dei prezzari regionali aggiornati ai sensi dell\u2019art. 41 del d.lgs. 36\/2023<\/strong>, nonch\u00e9, ove ne ricorrano i presupposti, dei prezzari speciali<\/strong>, ai contratti pubblici di lavori non assoggettati al nuovo Codice dei contratti pubblici<\/strong>, purch\u00e9 aggiudicati sulla base di offerte con termine finale di presentazione non successivo al 30 giugno 2023<\/strong>. Per tali contratti, lo stato di avanzamento dei lavori emesso a decorrere dal 1\u00b0 gennaio 2026<\/strong> e fino all\u2019ultimazione delle opere deve essere contabilizzato applicando i suddetti prezzari, anche in deroga alle clausole contrattuali<\/strong> e agli eventuali meccanismi di indicizzazione previsti dalla disciplina previgente, con effetti sia in aumento sia in diminuzione rispetto ai prezzi posti a base di gara, e comunque al netto del ribasso d\u2019asta<\/strong>.<\/p>\n Sotto il profilo sistematico, la scelta del legislatore appare coerente con l\u2019impostazione gi\u00e0 fatta propria dall\u2019art. 26 del d.l. n. 50\/2022 e dalle successive proroghe, nella misura in cui si conferma la volont\u00e0 di sottrarre l\u2019adeguamento dei prezzi alla logica pattizia<\/strong>, attribuendo carattere imperativo al meccanismo di revisione, in funzione del riequilibrio sinallagmatico e della sostenibilit\u00e0 economico-finanziaria dei contratti in corso di esecuzione. In tale quadro, il riconoscimento dei maggiori importi avviene in misura non integrale<\/strong>, ma parametrata alla data di presentazione dell\u2019offerta, con una differenziazione che riflette il diverso grado di prevedibilit\u00e0 dell\u2019incremento dei costi: il 90 per cento<\/strong> per le offerte presentate entro il 31 dicembre 2021 e l\u201980 per cento<\/strong> per quelle collocate nel periodo compreso tra il 1\u00b0 gennaio 2022 e il 30 giugno 2023.<\/p>\n Sul piano della copertura finanziaria<\/strong>, la Legge di Bilancio 2026 ribadisce la centralit\u00e0 del Fondo per l\u2019avvio di opere indifferibili<\/strong>, disciplinato dall\u2019art. 26, comma 7, del d.l. n. 50\/2022, imponendo alle stazioni appaltanti un utilizzo prioritario delle risorse interne al quadro economico dell\u2019intervento. In particolare, \u00e8 consentito attingere alle somme accantonate per imprevisti entro il limite massimo del 70 per cento<\/strong>, fatti salvi gli impegni gi\u00e0 assunti, nonch\u00e9 ai ribassi d\u2019asta, laddove non vincolati da specifiche destinazioni normative. Qualora tali risorse risultino impegnate o utilizzate in misura pari o superiore all\u201980 per cento<\/strong>, scatta l\u2019obbligo di attivare procedure di reintegro tempestivo, anche mediante la riduzione delle opere programmate o l\u2019impiego di economie derivanti da varianti in diminuzione, secondo una logica di riallocazione dinamica delle risorse<\/strong> che rafforza il ruolo programmatorio della stazione appaltante.<\/p>\n Accanto alla disciplina strettamente operativa, i commi 487-489 introducono un elemento di rilevante novit\u00e0 sistemica, rappresentato dall\u2019istituzione di un prezzario nazionale<\/strong> e di un Osservatorio per il monitoraggio dei prezzari delle opere pubbliche<\/strong> presso il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti. Tali strumenti rispondono all\u2019esigenza, ormai avvertita come strutturale, di garantire omogeneit\u00e0 metodologica<\/strong>, trasparenza e controllabilit\u00e0 nella formazione e nell\u2019aggiornamento dei prezzi, riducendo le asimmetrie territoriali e rafforzando la coerenza tra prezzari regionali, prezzari speciali e clausole di revisione applicate ai singoli contratti. In questa prospettiva, il prezzario nazionale assume una funzione di benchmark<\/strong>, idonea a orientare, seppur non vincolare, le scelte delle regioni e delle stazioni appaltanti, le quali restano tenute a motivare eventuali scostamenti significativi.<\/p>\n Tuttavia, nonostante l\u2019indubbio sforzo di razionalizzazione compiuto dal legislatore, la disciplina cos\u00ec delineata lascia emergere una lacuna normativa<\/strong>, destinata a produrre rilevanti criticit\u00e0 applicative.<\/p>\n Il riferimento espresso del comma 490 ai contratti aggiudicati sulla base di offerte con termine finale di presentazione entro il 30 giugno 2023<\/strong> determina infatti l\u2019esclusione di una fattispecie non marginale nella prassi, rappresentata dalle procedure di gara bandite anteriormente al 1\u00b0 luglio 2023<\/strong>, e dunque soggette ratione temporis<\/em> al d.lgs. 50\/2016<\/strong>, ma caratterizzate da un termine di presentazione delle offerte successivo a tale data<\/strong>.<\/p>\n Tali procedure si collocano in una vera e propria terra di mezzo normativa<\/strong>. Da un lato, esse non possono essere ricondotte all\u2019ambito applicativo del d.lgs. 36\/2023, in quanto la disciplina sostanziale e procedurale resta ancorata al previgente Codice dei contratti pubblici. Dall\u2019altro lato, esse risultano escluse dal perimetro applicativo della revisione prezzi delineata dalla Legge di Bilancio 2026, che ancora una volta individua nel 30 giugno 2023<\/strong> il termine spartiacque per l\u2019accesso ai meccanismi di adeguamento fondati sui prezzari aggiornati. Ne deriva una situazione di asimmetria regolatoria<\/strong>, nella quale contratti esposti alle medesime dinamiche inflattive e alle stesse criticit\u00e0 esecutive ricevono un trattamento differenziato non gi\u00e0 in ragione di elementi sostanziali, ma di un mero dato temporale, peraltro riferito non alla data di aggiudicazione o di stipula, bens\u00ec al termine finale di presentazione delle offerte.<\/p>\n In assenza di un intervento interpretativo o correttivo espresso, tale lacuna rischia di tradursi in un vulnus<\/em> ai principi di equilibrio contrattuale, buona fede e ragionevolezza<\/strong>, con conseguenze potenzialmente rilevanti sia sul piano del contenzioso sia su quello della tenuta economica delle commesse. Non pu\u00f2 escludersi, in questa prospettiva, che la giurisprudenza sia chiamata a colmare il vuoto attraverso un\u2019interpretazione costituzionalmente e sistematicamente orientata della disciplina, valorizzando la ratio<\/em> complessiva dell\u2019intervento legislativo e il principio, ormai consolidato, della necessaria revisione dei prezzi nei contratti di durata <\/strong>esposti a shock <\/em>esogeni imprevedibili.<\/p>\n La Legge di Bilancio 2026 rappresenta senza dubbio un passaggio significativo nel processo di normalizzazione della revisione prezzi negli appalti pubblici di lavori, ma il perimetro tracciato (o forse l\u2019erroneo riferimento all\u2019offerta, invece che alla data di pubblicazione della gara<\/strong>) lascia irrisolto un nodo cruciale, che riguarda una platea non trascurabile di contratti \u201cdi confine\u201d. La mancata considerazione delle procedure bandite prima del 1\u00b0 luglio 2023 con offerte presentate successivamente al 30 giugno dello stesso anno costituisce una criticit\u00e0 (o un mero refuso)<\/strong> che meriterebbe un intervento chiarificatore del legislatore, al fine di evitare disallineamenti applicativi e di garantire una effettiva parit\u00e0 di trattamento tra operatori economici esposti a condizioni di mercato sostanzialmente identiche.<\/p>\n <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":" L\u2019intervento operato dalla Legge di Bilancio 2026 (legge 30 dicembre 2025, n. 199), ai commi 487-494 dell\u2019art. 1, si colloca nel solco di una stratificazione normativa ormai pluriennale in materia di adeguamento dei corrispettivi negli appalti pubblici di lavori, che ha visto il legislatore impegnato, a partire dal biennio 2021-2022, in una serie di misure emergenziali volte a fronteggiare l\u2019eccezionale volatilit\u00e0 dei prezzi delle materie prime e dei fattori produttivi. In tale prospettiva, la disciplina introdotta per il 2026 assume una funzione di stabilizzazione ex post del sistema, mirando a ricondurre a coerenza un quadro frammentato, nel quale continuano a […]<\/p>\n